摘要：衣食住行，生老病死和人民群眾息息相關(guān)，其中以生育行為最為廣大人民所關(guān)注。生育保險(xiǎn)是一項(xiàng)切實(shí)保障廣大女性權(quán)益的制度，目前，生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)，但在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未形成完善的生育保險(xiǎn)制度體系，生育保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。論文以城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)一體化為背景對(duì)城鄉(xiāng)生育保險(xiǎn)整合對(duì)策進(jìn)行分析探討，為完善農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；一體化；生育保險(xiǎn)

一、我國(guó)城鄉(xiāng)生育保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍制度的原因，造成我國(guó)社會(huì)保障體系呈現(xiàn)二元化發(fā)展趨勢(shì)。目前在大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有形成系統(tǒng)的社會(huì)保障體系，因生育所產(chǎn)生的費(fèi)用絕大部分都由家庭承擔(dān)，國(guó)家所提供的生育補(bǔ)助微乎其微，而且在生育保險(xiǎn)制度執(zhí)行方面仍然處于碎片化管理階段。農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，為限制農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)所提出的一種農(nóng)村婦女保障政策。從目前農(nóng)村生育保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村生育婦女的保障水平還比較低，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村婦女生育保障的生育基金，雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家能對(duì)部分生育費(fèi)用給予報(bào)銷(xiāo)或者補(bǔ)償，但僅限于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村婦女，其他農(nóng)村婦女因生育所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用仍然以自費(fèi)為主。

和農(nóng)村生育保險(xiǎn)體系相比，城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)制度相對(duì)比較完善，但仍然處于試點(diǎn)階段。在生育保險(xiǎn)的審核、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算方式等方面，城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)和農(nóng)村生育保險(xiǎn)基本一致，二者主要的區(qū)別在于個(gè)人自付的比例不同，對(duì)于農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有特定的生育基金承擔(dān)農(nóng)村婦女生育的醫(yī)療費(fèi)用或?qū)ζ渲幸徊糠诌M(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，而城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)則根據(jù)參保對(duì)象的性質(zhì)劃定不同的個(gè)人自付比例，如對(duì)職工生育保險(xiǎn)采取的是100%報(bào)銷(xiāo)，職工生育醫(yī)療費(fèi)用是零自付，城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費(fèi)用自付比例則因就醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別不同而有所區(qū)別。綜合來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生育保險(xiǎn)的發(fā)展水平在很大程度上影響了我國(guó)生育保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生育保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展對(duì)保障農(nóng)村婦女權(quán)益、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)均衡發(fā)展具有重要意義。

二、基于社會(huì)保險(xiǎn)一體化的城鄉(xiāng)生育保險(xiǎn)整合對(duì)策

論文關(guān)健詞:女性就業(yè)和諳社會(huì)繼續(xù)教育

論文摘要:女性就業(yè)是女性獲得生存資料和生活資源，參與社會(huì)活動(dòng)的基本方式。是女性尋求自身發(fā)展、捉進(jìn)家座和諳和社會(huì)和諳的根本途徑。關(guān)注女性魷業(yè)是構(gòu)建和諳社會(huì)的基本要求之一。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了一個(gè)全新的思想—構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的基本特征是:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的人是由男人和女人所構(gòu)成的，男女不平等，女性受到歧視，必然導(dǎo)致婦女資源的巨大浪費(fèi)，影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，進(jìn)而阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。建設(shè)和諧社會(huì)必須以男女和諧為基石。和諧不僅僅是人文的和諧、生態(tài)的和諧、自然的和諧，還包括男女性別、發(fā)展、生存、競(jìng)爭(zhēng)的公平與和諧。

關(guān)注女性就業(yè)是男女社會(huì)兩性和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，男女兩性向來(lái)是相輔相存，互相促進(jìn)的，相互之間具有休戚與共的自然和社會(huì)意義一方的發(fā)展總是以另一方的發(fā)展為依據(jù)。

關(guān)注女性就業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求之一。關(guān)注女性就業(yè)就是要體現(xiàn)公平正義，以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧。

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

為適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，全面提高各級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理水平和干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，我部研究決定，從2002年起，用5年左右的時(shí)間，在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中開(kāi)展以提高全體工作人員綜合素質(zhì)為目的的業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作?，F(xiàn)將《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)素質(zhì)考核是一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，讓社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全體工作人員理解、支持和主動(dòng)參與業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作。要積極創(chuàng)造條件，組織開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員參加政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。要加強(qiáng)與組織、人事部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，制定具體的解決措施，不斷改進(jìn)和完善考核辦法，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。各地開(kāi)展業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作的進(jìn)展情況要及時(shí)向部里報(bào)告。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作意見(jiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是貫徹落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的前沿陣地，是直接為廣大保障對(duì)象提供服務(wù)的窗口單位，干部隊(duì)伍的素質(zhì)的服務(wù)狀況將直接關(guān)系到群眾的切身利益和政府的形象。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的深入發(fā)展，全國(guó)縣級(jí)以上養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求越來(lái)越高。為切實(shí)改善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高工作人員素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化和規(guī)范化，現(xiàn)就開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作提出以下意見(jiàn)：

一、考核范圍

為加大我局各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，在局機(jī)關(guān)深入開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)濃厚氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)效能，提高工作效率，經(jīng)研究決定，現(xiàn)對(duì)科室職責(zé)及各科室人員具體分工予以調(diào)整，并制定崗位職責(zé)及2013年績(jī)效考核方案。

本方案主要考核個(gè)人崗位職責(zé)完成情況，總考核基準(zhǔn)分為100分，由三部分組成，第一部分為機(jī)關(guān)作風(fēng)30分，第二部分為個(gè)人業(yè)務(wù)工作70分，第三部分為其他加減分因素，分?jǐn)?shù)不限。

一、機(jī)關(guān)作風(fēng)

考核基準(zhǔn)分30分，無(wú)違反機(jī)關(guān)作風(fēng)的得滿分30分，有違反機(jī)關(guān)作風(fēng)的實(shí)行扣分制，扣分上不封頂，基準(zhǔn)分不夠扣的，從剩余總分中扣減，扣完為止。

機(jī)關(guān)工作考勤實(shí)行上、下班簽到打卡制，上、下班簽到打卡時(shí)間暫定為（如有變動(dòng)，根據(jù)市政府規(guī)定的上、下班時(shí)間適時(shí)調(diào)整）：上午上班打卡時(shí)間8：20-8：45，上午下班打卡時(shí)間11：45-12：30，冬季下午上班打卡時(shí)間為14：20-14：45，冬季下午下班打卡時(shí)間為17：15-18：00（夏季接市政府正式通知后，下午上班打卡時(shí)間為14：50-15：15，下午下班打卡時(shí)間為17：45-19：00）。

1、堅(jiān)守工作崗位，按時(shí)上下班，不遲到，不早退。不按時(shí)上、下班的，每次扣1分。本項(xiàng)以打卡機(jī)統(tǒng)計(jì)信息為準(zhǔn)（因特殊情況上、下班不能正常打卡的，必須請(qǐng)示局長(zhǎng)同意,并報(bào)辦公室備案）。

××集團(tuán)是中國(guó)最大的工程機(jī)械開(kāi)發(fā)、制造和出口企業(yè)。,主要產(chǎn)品有工程起重機(jī)械、路面機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、混凝土機(jī)械、高空消防設(shè)備、工程機(jī)械專用底盤(pán)、驅(qū)動(dòng)橋、回轉(zhuǎn)支承、液壓件等系列工程機(jī)械主機(jī)和基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品，其中70%的產(chǎn)品為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，10%產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際當(dāng)代先進(jìn)水平。××品牌已成為國(guó)內(nèi)工程機(jī)械市場(chǎng)認(rèn)知度最高和最具價(jià)值的品牌。在××集團(tuán)21700名人職工中,女職工7200余人，占職工總數(shù)的三分之一。她們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展發(fā)揮了“半邊天”的作用。維護(hù)女職工的合法權(quán)益是工會(huì)女工工作的重中之重,特別是在實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》和《婦女權(quán)益保障法》的過(guò)程中，更加認(rèn)識(shí)到女職工勞動(dòng)保護(hù)是整個(gè)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要組成部分，是針對(duì)女職工的生理特點(diǎn)而進(jìn)行的特殊保護(hù)，不僅保護(hù)女職工享有同男子一樣的勞動(dòng)權(quán)利，而且保護(hù)她們的安全與健康，保護(hù)女職工孕育聰明健康的下一代，這是關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的大問(wèn)題。為此，公司注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大女職工的法律知識(shí)培訓(xùn)，加大女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查力度，加大女職工勞動(dòng)保護(hù)條例的執(zhí)行力度，各項(xiàng)有關(guān)女工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)得到了有效落實(shí)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織措施落實(shí)到位。

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作十分重視。一是建立健全女工組織，并形成了網(wǎng)絡(luò)體系。公司、分子公司、分廠車(chē)間三級(jí)女工組織健全，配備強(qiáng)有力的女工干部，女工組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊，各項(xiàng)制度健全。女工組織與工會(huì)同步換屆、同步選舉。二是，女職工委員會(huì)參與集體協(xié)商簽訂集體合同的全過(guò)程，有95%以上的單位女職工委員會(huì)主任是集體協(xié)商代表成員之一。各單位女職工委員會(huì)全部進(jìn)入了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查委員會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組、集體合同監(jiān)督檢查小組等組織。參與制定企業(yè)集體合同，將女職工特殊保護(hù)、生育待遇、同工同酬等內(nèi)容納入集體合同附件單獨(dú)簽訂。公司目前有8個(gè)單位已簽訂了女職工專項(xiàng)權(quán)益合同協(xié)議。并通過(guò)勞動(dòng)局審核同意。從而為女職工組織從源頭上依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益提供保障。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，普法培訓(xùn)教育到位。

集團(tuán)公司女工委把女職工特殊保護(hù)工作納入了常態(tài)管理。集團(tuán)女工委抓住時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，提高女職工法律意識(shí)，在女職工中廣泛開(kāi)展了萬(wàn)名女職工學(xué)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律為主要內(nèi)容，充分利用廣播、畫(huà)廊、板報(bào)、××報(bào)等形式大力宣傳法律知識(shí)。通過(guò)法律知識(shí)講座、培訓(xùn)、咨詢、宣傳，增強(qiáng)了女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學(xué)法、知法、懂法、守法，提高了依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和自我保護(hù)的能力。

近年來(lái)，集團(tuán)公司女工委把每年五月定為女職工維權(quán)活動(dòng)月,活動(dòng)期間，集團(tuán)公司女工委為各基層單位女工委征訂《女職工權(quán)益法律知識(shí)讀本》、《婦女權(quán)益保障法100問(wèn)》，編制印發(fā)了計(jì)劃生育宣傳手冊(cè)，發(fā)送到每位職工手中，在廣大女職工中掀起了法律知識(shí)普及教育的熱潮。在開(kāi)展為女職工送知識(shí)、送健康活動(dòng)中，集團(tuán)公司女工委舉辦二期女職工保健知識(shí)培訓(xùn)班。集團(tuán)公司工會(huì)女職工委員會(huì)印發(fā)了女職工法律知識(shí)競(jìng)賽題，女職工參與法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，參學(xué)率為95%以上。集團(tuán)公司女工委積極組織女職工干部參加省、市總干校舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)班，組織女職工參加了《一辦法五條例》（工會(huì)實(shí)施辦法、個(gè)人勞動(dòng)合同條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例、工資支付條例、集體合同條例、安全生產(chǎn)條例）萬(wàn)人知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，和《安全知識(shí)》電視競(jìng)賽。集團(tuán)公司女工委組織女職工積極參加中華全國(guó)總工會(huì)舉辦的“四五”普法論文比賽，在江蘇省8篇獲獎(jiǎng)?wù)撐闹?，?篇論文是××集團(tuán)女職工撰寫(xiě)的論文。其中，獲一等獎(jiǎng)1名；二等獎(jiǎng)3名；三等獎(jiǎng)2名。