一、工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，努力提高能源管理工作的影響力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，圓滿*“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、企業(yè)響應(yīng)、社會(huì)認(rèn)可的能源管理工作新格局。

二、節(jié)能目標(biāo)

全縣萬(wàn)元GDP能耗下降率4%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6%，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗20%的目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新縣能源辦工作思路，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干，舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干培訓(xùn)，提高能源管理工作的業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理工作。開(kāi)展重點(diǎn)能耗企業(yè)能源管理崗位督查，督促企業(yè)設(shè)置能源管理崗位，配備能源管理員。

第一章總則

第一條［立法目的］

為了規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，提高能源效率，保障能源安全，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條［適用范圍］

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開(kāi)發(fā)利用和管理活動(dòng)適用本法。

本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府能源管理體制改革和現(xiàn)代監(jiān)管制度的建立與完善。在這方面，中國(guó)不僅需要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以提高政府能源管理效能和監(jiān)管能力為目標(biāo)，通過(guò)不斷的體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起符合能源可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理體制和監(jiān)管制度。

一、中國(guó)能源管理體制和監(jiān)管制度存在的主要問(wèn)題

總的來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行能源管理體制和監(jiān)管制度是不適應(yīng)未來(lái)能源可持續(xù)發(fā)展的需要的，突出地表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。主要是不同層次政府之間，以及政府財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格、金融、貿(mào)易、城市建設(shè)、交通、國(guó)有資產(chǎn)管理等諸多職能部門之間，存在目標(biāo)和步調(diào)不一致、國(guó)家利益和地方利益不一致、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不一致的“三個(gè)不一致”問(wèn)題。

二是政策執(zhí)行能力不夠。目前政府管理的重點(diǎn)更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對(duì)較弱，存在“重審批、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。

三是社會(huì)性監(jiān)管不夠?，F(xiàn)行的政府能源管理側(cè)重于投資、價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管理，對(duì)于環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等外部性問(wèn)題的監(jiān)管相對(duì)較弱，客觀造成了重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。

1結(jié)合油田實(shí)際。建立完善能源審計(jì)工作機(jī)制

1．1建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保工作的順利開(kāi)展，油田專門成立了由油田主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，技術(shù)監(jiān)督處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、審計(jì)中心、紀(jì)委監(jiān)察處、技術(shù)監(jiān)測(cè)中心等6個(gè)業(yè)務(wù)處室和部分所屬單位為成員的能源審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在技術(shù)監(jiān)督處，具體負(fù)責(zé)能源審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，對(duì)油田職能管理部門明確了業(yè)務(wù)分工，制定并下發(fā)了實(shí)施方案。各被審計(jì)單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了職能部門，抽調(diào)專人，按照能源審計(jì)工作小組的要求配合工作，為能源審計(jì)的開(kāi)展提供了有力的組織保障。

1．2成立專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)為高質(zhì)量完成油田能源審計(jì)工作，油田成立了一支專業(yè)化的能源審計(jì)隊(duì)伍。由技術(shù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)能源審計(jì)的組織協(xié)調(diào)，確保審計(jì)的順利實(shí)施；財(cái)務(wù)資產(chǎn)處負(fù)責(zé)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核實(shí)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；審計(jì)中心負(fù)責(zé)被審計(jì)單位相關(guān)數(shù)據(jù)的一致，確保審計(jì)結(jié)果有效；局紀(jì)委監(jiān)察處負(fù)責(zé)能源審計(jì)的監(jiān)督工作；油田節(jié)能研究所提供能源審計(jì)管理平臺(tái)和節(jié)能技術(shù)支撐，成立能源審計(jì)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組配備了長(zhǎng)期從事能源管理、能耗檢測(cè)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、能效評(píng)價(jià)、節(jié)能挖潛、技改方案、財(cái)務(wù)分析等方面專業(yè)技術(shù)人員，其中油田技術(shù)專家1人、研究生3人、高級(jí)工程師4人；具備國(guó)家級(jí)、省級(jí)資格證56項(xiàng)，包括國(guó)家能源審計(jì)師培訓(xùn)資格證18個(gè)、國(guó)家安全評(píng)價(jià)師證6個(gè)、國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師證1個(gè)、節(jié)能檢測(cè)員證31個(gè)；配備能耗測(cè)試儀器設(shè)備192臺(tái)(套)。2006年12月取得了企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制資質(zhì)，成為河南省第一批唯一一家企業(yè)取得資質(zhì)的單位。

1．3建立制度與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范能源審計(jì)工作能源審計(jì)工作開(kāi)展初期，一部分單位并沒(méi)有意識(shí)到能源審計(jì)的積極作用，對(duì)能源審計(jì)工作熱情不高。為此，在管理上，油田專門以文件的形式下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展能源審計(jì)工作的通知》，明確能源審計(jì)工作計(jì)劃、工作程序和被審計(jì)單位、審計(jì)期，嚴(yán)格規(guī)定工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證了能源審計(jì)工作高效、有序進(jìn)行。同時(shí)，修定完善了《節(jié)約能源管理辦法》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將節(jié)能指標(biāo)納入年度經(jīng)營(yíng)承包考核體系，節(jié)能指標(biāo)以能源審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，為能源審計(jì)工作的有效開(kāi)展提供了管理制度保障。目前，油田能源審計(jì)工作已經(jīng)作為節(jié)能管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作有序開(kāi)展。為確保能源審計(jì)在技術(shù)上做到科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正，油田成立了油田節(jié)能專標(biāo)委，遵循“重點(diǎn)突出、科學(xué)先進(jìn)、實(shí)際適用、系統(tǒng)配套”的原則，積級(jí)開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，共收錄2個(gè)層次、5個(gè)門類的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)282項(xiàng)；根據(jù)油田實(shí)際情況，制定了《油田企業(yè)能源審計(jì)方法》、《油田企業(yè)節(jié)約能源統(tǒng)計(jì)方法》等5項(xiàng)油田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使能源審計(jì)工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范進(jìn)行。

1．4完善審計(jì)工作流程，推動(dòng)能源審計(jì)有序開(kāi)展依據(jù)國(guó)家和集團(tuán)公司相關(guān)能源審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合油田實(shí)際，完善了中原油田能源審計(jì)工作流程：年初由技術(shù)監(jiān)督處編制年度能源審計(jì)計(jì)劃，并納入油田“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核”體系；油田能源審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)年度能源審計(jì)計(jì)劃，制定審計(jì)實(shí)施方案，確定審計(jì)目標(biāo)和具體內(nèi)容；油田能源審計(jì)項(xiàng)目組開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)能源審計(jì)，被審計(jì)單位如實(shí)提供有關(guān)資料，積極配合能源審計(jì)；能源審計(jì)工作完成后，由技術(shù)監(jiān)督處主持召開(kāi)能源審計(jì)項(xiàng)目組、被審計(jì)單位參加的審計(jì)結(jié)論對(duì)接會(huì)，十日內(nèi)提交能源審計(jì)報(bào)告；被審計(jì)單位在審計(jì)工作完成后三個(gè)月內(nèi)把整改情況反饋給技術(shù)監(jiān)督處及能源審計(jì)項(xiàng)目組；能源審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)被審計(jì)單位定期回訪，監(jiān)督整改，將整改效果反饋給技術(shù)監(jiān)督處進(jìn)行考核。

2抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理開(kāi)展能源審計(jì)工作

目前關(guān)于加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，流傳著三種說(shuō)法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委員會(huì)，由一位國(guó)務(wù)院副總理牽頭；此外，還有可能在國(guó)家發(fā)改委之內(nèi)將能源局升格為副部級(jí)單位，以加強(qiáng)能源管理工作的協(xié)調(diào)。

2000年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基提出，中國(guó)煤炭產(chǎn)量不要超過(guò)10億噸為宜。當(dāng)年，煤炭產(chǎn)量最后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是9.98億噸。2003年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到16.67億噸。2004年，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將達(dá)到19億噸.但是，在煤炭產(chǎn)量大幅增加的情況下，2004年中國(guó)出現(xiàn)了能源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。

能源短缺這一問(wèn)題實(shí)際從2003年下半年已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，到2004年則發(fā)展得更為明顯和尖銳。總的表現(xiàn)是缺電、缺煤、缺油，媒體稱之為“煤荒、電荒和油荒”。一時(shí)間，“中國(guó)是否出現(xiàn)能源危機(jī)”成為熱門話題。對(duì)此問(wèn)題仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)能源危機(jī)，但是出現(xiàn)了能源危機(jī)的征兆和早期的現(xiàn)象。

之所以說(shuō)，不能稱之為能源危機(jī)，是因?yàn)槟茉磫?wèn)題還沒(méi)有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大的影響，生產(chǎn)和生活雖然受到一定影響，但是主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還在正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)仍然高速增長(zhǎng)，我們并沒(méi)有出現(xiàn)崩潰式的景象，而是一種短缺性的情形，而這一問(wèn)題是可以得到解決的。如果能源危機(jī)出現(xiàn)，則經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入蕭條。

有些地方出現(xiàn)用油緊張情況，但離1970年代世界能源危機(jī)時(shí)汽車排成長(zhǎng)龍加油的情形還相差甚遠(yuǎn)；電力緊張導(dǎo)致江浙等省份出現(xiàn)生產(chǎn)“開(kāi)三停四”的情況，但全局經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)正常進(jìn)行。因此，我稱這為能源危機(jī)的征兆，如果不加以重視，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。但是由于中央宏觀調(diào)控政策及時(shí)出臺(tái)，雖然在局部可能造成一定損失，但卻避免了能源緊張問(wèn)題的危害擴(kuò)大。

要剖析這背后的原因，必須從兩個(gè)方面入手：第一是能源供應(yīng)方面；第二，是能源需求的迅速增長(zhǎng)。從供應(yīng)方面看，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在中國(guó)煤、電、油的產(chǎn)量并沒(méi)有比過(guò)去降低，而應(yīng)當(dāng)說(shuō)增長(zhǎng)形勢(shì)并不差--2003年中國(guó)電力增長(zhǎng)速度為16.5%，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)當(dāng)年在兩億噸以上。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，對(duì)能源需求的要求更高，因此供不應(yīng)求的現(xiàn)象才突出出來(lái)。因此我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快才是導(dǎo)致出現(xiàn)能源緊張的最重要原因。