各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號）、《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔20*〕34號）、《金華市人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（金政發(fā)〔20*〕173號）、《中共*縣委關(guān)于建設(shè)"法治社會"的意見》（縣委〔20*〕20號）和《*縣人大常委會關(guān)于建設(shè)"法治社會"的決議》（武人大?！?0*〕19號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進(jìn)法治政府建設(shè)提出如下意見：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為深入實施"工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣、旅游富縣"發(fā)展戰(zhàn)略，加快"平安*"建設(shè)，構(gòu)建法治社會，順利完成"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標(biāo)

--各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及縣政府各部門牢固樹立依法行政的觀念，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律水平和依法行政能力不斷提高，政府法治化管理水平全面提升。

縣委政法委：

我局在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作方面始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，用法制建設(shè)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，實行標(biāo)本兼治、綜合治理；切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)作風(fēng)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平，為改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識健全領(lǐng)導(dǎo)組織

為使改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，為此項活動的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障，并組織召開了全縣司法行政系統(tǒng)動員大會，會上傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣委政法委及市司法局文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，下發(fā)了我局的實施方案。局長史玉林同志進(jìn)行了動員講話，并對此項活動的開展提出了具體要求。通過學(xué)家深刻認(rèn)識到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好改善經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境工作的自覺性，并把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作納入重要議事日程。

（二）發(fā)揮職能營造法制環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號）、《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔20*〕34號）、《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（金政發(fā)〔20*〕173號）、《中共*縣委關(guān)于建設(shè)"法治社會"的意見》（縣委〔20*〕20號）和《*縣人大常委會關(guān)于建設(shè)"法治社會"的決議》（武人大常〔20*〕19號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進(jìn)法治政府建設(shè)提出如下意見：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為深入實施"工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣、旅游富縣"發(fā)展戰(zhàn)略，加快"平安*"建設(shè)，構(gòu)建法治社會，順利完成"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標(biāo)

--各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及縣政府各部門牢固樹立依法行政的觀念，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律水平和依法行政能力不斷提高，政府法治化管理水平全面提升。

同志們：

市委、市政府召開這次電視電話會議，主要目的是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面部署法治*建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面小康提供有力的保障。馬上，市委丁書記還將作重要講話。根據(jù)會議安排，我先就推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府講五點意見。

一、統(tǒng)一思想，全面把握法治政府的理念和目標(biāo)。從宏觀層面來講，法治政府應(yīng)該包涵“有限政府”、“透明政府”、“誠信政府”和“高效政府”的基本理念。所謂有限政府，就是政府權(quán)力有限，只有在法律的權(quán)限內(nèi)才能獲得行為的合法性；政府職責(zé)與職權(quán)相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法必追究。所謂透明政府，就是政府行為是依據(jù)具有明確性和可預(yù)測性的法律作出的，并且暴露在“陽光”下；政府信息除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)全部公開，把公開作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權(quán)益的利器。所謂誠信政府，就是政府應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則和正當(dāng)程序，平等對待行政相對人；行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。所謂高效政府，就是政府應(yīng)積極履行法定職責(zé)，遵守法定時限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把執(zhí)政為民體現(xiàn)在行政活動的各個環(huán)節(jié)。從微觀層面來講，建設(shè)法治政府應(yīng)該包括五個方面的具體目標(biāo)：一是政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能基本到位，規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；二是政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施；三是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機(jī)制基本建立；四是行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到有效實施，監(jiān)督效能顯著增強(qiáng)；五是行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力提高到一個新的水平。對照這樣的理念和目標(biāo)，可以清醒地看到，我市法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)：政企不分、政事不分、政社不分的情況仍然不同程度地存在；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為時有發(fā)生；行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制尚不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題尚未得到根治；一些機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題比較突出。所有這些，都與加快發(fā)展的形勢形成了較大反差，與依法治市的要求形成了較大反差，與人民群眾的期盼形成了較大反差。所以，我們必須切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，提高依法行政能力，加快法治政府建設(shè)。

二、突出重點，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。當(dāng)前，要重點解決好政府管理職能的“越位”、“缺位”、“錯位”問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，社會能夠自律管理的，公民、法人和其他組織能夠自主決定的，政府就不要管。政府的主要精力，應(yīng)該放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境上，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金等企業(yè)無法解決的生產(chǎn)要素問題，幫助群眾解決憑其個人能力無法解決的一些困難和矛盾。要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，努力解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法定化，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。此外，要把依法決策、科學(xué)決策和民主決策，作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策跟蹤反饋等制度。重大問題、重大決策、重點項目，要在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

三、完善機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”“法之必行”是我們規(guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵所在。針對我市實際，當(dāng)前要著重抓好三方面工作：一是深化行政執(zhí)法體制改革。按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤”的要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。目前，我市正在積極開展綜合執(zhí)法以及相對集中行政處罰權(quán)工作，要在認(rèn)真總結(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法必須由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，任何單位和個人未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政主體在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及舉報投訴的方式，給老百姓一個明白，還執(zhí)法者一個清白。三是嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費等主要行政行為的程序性制度，把保障公民的陳述申辯、聽證、申請復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序的重點，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，避免執(zhí)法擾民。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政權(quán)力的正確運用。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，堅持執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權(quán)力。各級政府及政府部門工作人員，都要牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索建立行政執(zhí)法巡查制度。要按照“依法公開、真實準(zhǔn)確、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開形式，特別是要通過政府網(wǎng)站，及時向社會公布政府決定、政策法規(guī)、辦事程序和服務(wù)事項，為廣大群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，方便群眾監(jiān)督。力爭通過三年的努力，使政務(wù)公開成為我市行政機(jī)關(guān)一項基本的工作制度和施政方式。

縣委政法委：

我局在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作方面始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，用法制建設(shè)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，實行標(biāo)本兼治、綜合治理；切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)作風(fēng)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平，為改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識健全領(lǐng)導(dǎo)組織

為使改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，為此項活動的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障，并組織召開了全縣司法行政系統(tǒng)動員大會，會上傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣委政法委及市司法局文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，下發(fā)了我局的實施方案。局長史玉林同志進(jìn)行了動員講話，并對此項活動的開展提出了具體要求。通過學(xué)家深刻認(rèn)識到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好改善經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境工作的自覺性，并把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境工作納入重要議事日程。

（二）發(fā)揮職能營造法制環(huán)境