一、基本思路

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，以建設(shè)“亞洲一流、世界著名”中國(guó)航空城為目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略。大力發(fā)展航空工業(yè)，加快航空資源聚集；完善城市功能，加快城市擴(kuò)張；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)，加快事關(guān)未來(lái)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，把建成50萬(wàn)人口、60平方公里的關(guān)中城市群中的中等城市；深化融合發(fā)展，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的和諧共建，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）城市發(fā)展總體目標(biāo)

在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是，努力把建成軍用民用融合發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)基地、渭北地區(qū)商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代化明星衛(wèi)星城，最終建成承載50萬(wàn)人口，城區(qū)面積60平方公里的大副中心城市、“亞洲一流、世界著名”的中國(guó)航空城。

(二)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)期：

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

今年全縣秋播工作的總體思路是：按照縣委提出的“川壩蔬菜、半山藥果、高山畜牧”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新思路，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推廣新優(yōu)品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種種植面積；強(qiáng)化測(cè)土配方施肥及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)組裝配套，提高科技含量；創(chuàng)新模式，加大科技示范，大力發(fā)展萬(wàn)元田和多千田，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)越冬作物田間管理，確保農(nóng)業(yè)安全，為明年夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。

主要任務(wù)是：全縣秋播總面積14.72萬(wàn)畝，其中冬小麥6.4萬(wàn)畝，冬油菜1.5萬(wàn)畝，蔬菜0.72萬(wàn)畝，其它作物1.8萬(wàn)畝,完成冬播馬鈴薯1.5萬(wàn)畝,中藥材2.8萬(wàn)畝。

二、工作重點(diǎn)

（一）積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是今年秋播工作的重中之重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照優(yōu)勢(shì)作物向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的原則，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，順應(yīng)天時(shí)地利，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體要求，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)的指導(dǎo)方針，抓好秋播作物區(qū)域布局，壓縮中東部偏北地區(qū)旱地小麥面積，特別要調(diào)減淺山易旱區(qū)山坡地冬小麥面積，擴(kuò)大全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。即壓縮冬小麥、冬雜糧面積，擴(kuò)大冬播馬鈴薯、冬油菜和蔬菜種植及溫棚種植面積，按照市場(chǎng)行情穩(wěn)定發(fā)展藥材面積。北部城關(guān)、賈河、何家堡、南河、哈達(dá)鋪、阿塢、理川、龐家、木耳、八力等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再種植小麥，留足明年春播耕地面積，形成無(wú)麥區(qū)；城關(guān)以下212線(xiàn)沿岸、良恭河流域的高半山區(qū)逐步退出小麥種植；南部河谷川壩區(qū)努力擴(kuò)大冬油菜、蔬菜播種面積，適宜區(qū)擴(kuò)大冬播馬鈴薯種植面積；良恭河流域要重點(diǎn)抓好明年“萬(wàn)元田”建設(shè)的準(zhǔn)備工作，要在科學(xué)規(guī)劃、合理利用資源的基礎(chǔ)上，留好地塊，選好模式，配好品種，做好技術(shù)培訓(xùn)，抓好任務(wù)落實(shí)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好以中藥材等為主的“多千田”建設(shè)工作，力爭(zhēng)在今年秋播工作中實(shí)現(xiàn)新的突破。

（二）強(qiáng)力落實(shí)科技措施，提高綜合生產(chǎn)能力。一是要以抗旱、抗病、抗寒、穩(wěn)產(chǎn)為前提，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、高產(chǎn)為目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧部門(mén)要在引導(dǎo)群眾搞好良種串換、調(diào)劑的基礎(chǔ)上，引進(jìn)適宜我縣生長(zhǎng)的農(nóng)作物優(yōu)良品種，加快新品種的更新?lián)Q代，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即提高藥劑拌種指數(shù)，有效控制冬小麥病菌越冬；提高小麥優(yōu)質(zhì)新品種使用率，加快品種更新?lián)Q代步伐；優(yōu)化種植模式，提高測(cè)土配方施肥科技種田水平。進(jìn)一步加強(qiáng)小麥抗銹品種的推廣，白龍江流域河谷川壩區(qū)（海拔1300米以下）重點(diǎn)推廣綿陽(yáng)30號(hào)、綿陽(yáng)31號(hào)、綿陽(yáng)35號(hào)、川麥107等抗銹小麥品種，搭配綿陽(yáng)26、28、29號(hào)及95-31、940112等品種，做好綿陽(yáng)37號(hào)、38號(hào)的品種示范；半山易旱區(qū)（海拔1400-1600米）重點(diǎn)推廣抗銹小麥良種潘列、川麥107、成縣10、11號(hào)、88303、中梁17號(hào)等品種，搭配9201、成麥2-1、88469、成麥312、214等品種，示范推廣中梁9526、93646、武都156號(hào)等品種。良恭河流域川壩溝臺(tái)區(qū)重點(diǎn)推廣蘭天13號(hào)、里289、95-111-3等小麥良種，半山易旱區(qū)重點(diǎn)推廣里289、蘭天13、14、15號(hào)等品種，高寒陰濕區(qū)重點(diǎn)推廣蘭天14號(hào)、里289、中梁17號(hào)等品種。通過(guò)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高防旱抗病能力，實(shí)現(xiàn)夏糧增收。二是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，努力提高種子“三率”。要建立健全小麥原種繁育體系，加強(qiáng)原種生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)冬小麥原種繁殖面積達(dá)到0.1萬(wàn)畝，其中小麥“三圃田”面積達(dá)到100畝，良種繁殖面積達(dá)到0.2萬(wàn)畝。不斷提高小麥種子的統(tǒng)供率、包衣率和優(yōu)質(zhì)率，今年全縣小麥種子統(tǒng)供量要達(dá)到10萬(wàn)公斤，統(tǒng)供率達(dá)到60%以上，包衣量達(dá)到10萬(wàn)公斤，包衣率達(dá)到50%以上，新品種更新更換面積達(dá)到5萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達(dá)到3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到40%以上。種子部門(mén)要大力做好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用冬小麥品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，做到種子質(zhì)量不過(guò)關(guān)不下種，不包衣不下種，不拌劑不下種。三是要抓好增產(chǎn)技術(shù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。要大力推廣良種良法配套增產(chǎn)技術(shù)，完成小麥膜側(cè)種植2000畝，小麥條播3萬(wàn)畝，帶狀種植3000畝，冬播地膜馬鈴薯1.5萬(wàn)畝，藥劑拌種6萬(wàn)畝，測(cè)土配方專(zhuān)用肥推廣10萬(wàn)畝。

深入田間地頭，查苗情、看墑情，檢查抗旱春管措施落實(shí)情況，指導(dǎo)群眾科學(xué)抗旱促春管。當(dāng)前有效降雨稀少，氣溫回升加快，土壤失墑嚴(yán)重，干旱范圍擴(kuò)大，苗情形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)夏糧豐收已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。全縣各級(jí)各部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)要把抗旱促春管作為當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)來(lái)抓，牢固樹(shù)立抗大旱，抗長(zhǎng)旱，抗連旱思想，扎實(shí)工作，克難攻堅(jiān)，努力打贏抗旱促春管攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要擴(kuò)大灌溉面積。要利用一切水利設(shè)施，采取引、堵、截、提相結(jié)合，渠、井、塘、庫(kù)一起上的辦法，千方百計(jì)擴(kuò)大灌溉面積，努力減少干旱損失。

二要加強(qiáng)田間管理。要大力推廣抗旱專(zhuān)用液體肥技術(shù)，緩解葉面蒸發(fā)，減輕小麥青干；采取追肥、中耕除草、防蟲(chóng)等辦法，增強(qiáng)農(nóng)作物保墑抗旱能力；采取提墑、借墑、滴水下種等辦法，擴(kuò)大抗旱作物種植面積，做到應(yīng)播盡播。

三要加強(qiáng)水源管理。要加強(qiáng)水資源的調(diào)度管理，節(jié)約用水，合理用水，保障供水，絕不能出現(xiàn)“水荒”。

四要關(guān)注氣象動(dòng)態(tài)。要密切注視天氣變化，及時(shí)準(zhǔn)確提供氣象服務(wù)，做好人工增雨準(zhǔn)備，適時(shí)進(jìn)行人工增雨，盡最大努力緩解旱情。

五要落實(shí)補(bǔ)救措施。要組織群眾對(duì)因旱絕收地塊實(shí)施改種、硬茬免耕、間作套種、營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽等耕作，確保夏糧少減產(chǎn)和促春管順利進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)全年糧食不減產(chǎn)目標(biāo)。

做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多項(xiàng)工作,做到農(nóng)民收入穩(wěn)定升高,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化對(duì)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要性的認(rèn)識(shí)

黨的屆四中全會(huì)和中央一號(hào)文件，把加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，不僅事關(guān)長(zhǎng)期穩(wěn)定，而且關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的逐步轉(zhuǎn)變，過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式和農(nóng)村工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作方法，提高執(zhí)政能力，更好地做好農(nóng)村工作，增強(qiáng)服務(wù)水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村市場(chǎng)的變化，我縣多年培育而形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)勢(shì)受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民增收依然困難，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，克難奮進(jìn)，堅(jiān)持“以人為本，親民愛(ài)民”的執(zhí)政理念，矢志不渝地做好年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以黨的屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件為主線(xiàn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持“強(qiáng)煙、優(yōu)姜、壯畜、興竹、穩(wěn)糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、山水資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，著力培育特色林業(yè)，完善服務(wù)職能，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施強(qiáng)村大戶(hù)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)是：發(fā)展烤煙10萬(wàn)畝，穩(wěn)定黃姜10萬(wàn)畝，蠶種發(fā)放5.5萬(wàn)張，飼養(yǎng)生豬50萬(wàn)頭、羊25萬(wàn)只、牛8.5萬(wàn)頭、雞160萬(wàn)只；補(bǔ)栽青竹4萬(wàn)畝，新栽拐棗1萬(wàn)畝，獅頭柑1萬(wàn)畝，以金銀花為主的零星中藥材2萬(wàn)畝，橡子10萬(wàn)畝；糧食年播種面積達(dá)到75萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到14萬(wàn)噸；建成百?gòu)?qiáng)村69個(gè)，培育大戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)；扶貧開(kāi)發(fā)新布點(diǎn)重點(diǎn)村25個(gè)，確保在建的12個(gè)順利通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)到6%以上，農(nóng)民人均純收入凈增120元。

根據(jù)《關(guān)于縣城區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》精神，為加強(qiáng)縣城區(qū)政府投（融）資城建項(xiàng)目的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的建設(shè)程序，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)原則

縣城區(qū)建設(shè)總指揮部對(duì)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對(duì)各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。政府相關(guān)職能部門(mén)作為項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)主體，應(yīng)根據(jù)職能和管轄范圍，依法履行職責(zé)和義務(wù)。各片區(qū)指揮部負(fù)責(zé)各自片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的具體組織實(shí)施。各片區(qū)牽頭部門(mén)作為片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任服務(wù)主體，牽頭做好片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。片區(qū)運(yùn)作公司是各自片區(qū)建設(shè)的融資和運(yùn)作平臺(tái)。項(xiàng)目的建設(shè)和管理要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，健康有序地全面推進(jìn)。

（一）統(tǒng)一政策原則。各片區(qū)指揮部按照征地及拆遷補(bǔ)償安置辦法、區(qū)土地利用和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、區(qū)建設(shè)資金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、區(qū)政府投（融）資城建項(xiàng)目建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)配套政策執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。縣城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)必須遵循相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行政府投（融）資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃原則。各片區(qū)指揮部在縣城總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織編制片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。